|
Пожалуй, ни одна из тем последнего времени не вызывала такого социального резонанса, как проблема льгот. Точнее, их замены денежными компенсациями. В правительстве, правда, предпочитают использовать другую формулировку и говорят об изменении порядка предоставления и финансирования льгот. Но народ эти тонкости поначалу не осознал, из-за чего и пришел в изрядное возбуждение. Теперь, по мере разъяснения властью предполагаемых шагов и их мотивов, страхов стало вроде бы поменьше, но вопросы еще остаются.
Первый из этих вопросов – кто и зачем придумал заменять льготы денежными выплатами? Впервые предложение о замене их денежными выплатами прозвучал на совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития в марте текущего года. Выдвинул его министр финансов Алексей Кудрин, ведомство которого подготовило и все необходимые для такой замены расчеты. Кудрин предложил и формулу замены льгот: льготы отменяются, а вместо них устанавливаются компенсации.
Вопрос второй – почему понадобилось заменять льготы на деньги? Льготы – признак бедности государства. И поскольку оно не способно обеспечить гражданам достойный уровень доходов, компенсируется недоплаченное в этом случае предоставлением натуральных льгот – этаким суррогатом истинной зарплаты или пенсии. В целом из 146 миллионов российского населения 103 миллиона сегодня – льготники. Среди них 32 миллиона пенсионеров.
Поэтому как только экономическая ситуация в России начала стабилизироваться, наметились устойчивые тенденции экономического подъема, одной из первых задач власти стало повышения уровня доходов населения. А одной из форм этого должна стать реальная оценка стоимости натуральных льгот и постепенный перевод их в форму денежных доходов населения. Ведь в мире, как правило, не знают понятия «льгота» - вместо нее у людей есть высокая зарплата и достойная пенсия.
Вопрос третий – будет ли предоставлено льготникам обещанное ранее право выбирать себе или льготы, или денежную компенсацию? Да, право выбора предоставлено будет. Но будут изменены стартовые условия такого выбора: если первоначально, когда размеры денежных компенсаций были занижены, предполагалось сохранить за пенсионерами льготы и предоставить им право на замену их деньгами, то теперь первоначально все граждане получат денежную компенсацию. Но при желании могут полностью или частично заменить ее на натуральные льготы.
Вопрос четвертый – а финансирование натуральных льгот? Что касается натуральных льгот, то оплачиваться они будут не по рыночной стоимости услуг, которые будут предоставляться льготникам. Уже продумана и отстраивается система льготного финансирования льготных услуг. Так, Минздравсоцразвития уже достиг договоренностей о централизованных закупок у Российских железных дорог годовых проездных билетов для пенсионеров по льготным ценам. С производителями лекарственных препаратов есть договоренность о установлении фиксированных, неизменных в течение года отпускных цен на медикаменты, входящие в список жизненно важных препаратов. Предполагается использовать и систему скидок, медицинских полисов.
Вопрос пятый – как быть в тех случаях, когда потребность в лекарственной помощи не будет покрываться денежной компенсацией? В таких случаях льготополучатели будут пользоваться поддержкой по линии адресных социальных программ, через систему обязательного медицинского страхования. Таким образом, наконец, удастся выявить тех, кто действительно нуждается в адресной социальной поддержке и начать оказывать им реальную помощь.
Шестой вопрос – что будет со льготами таких категорий, как ветераны труда, труженики тыла и другие, кто не вошел в зону ответственности федеральной власти? За них будут отвечать регионы. И они могут оставить своим опекаемым как натуральные льготы, так и произвести их реформирование по образцу действий федеральной власти.
И последнее – много тревог у пенсионеров связано с жилищно-коммунальными льготами. Спешим еще раз успокоить: их система изменена, как минимум, в 2005 году не будет. Президент Владимир Путин это подчеркнул особо, заслушивая предложения правительства. А будут ли вообще затронуты – это уже зависит от того, как заработает новый механизм льготирования в 2005 году.
В.И.Вьюницкий, советник Председателя Правления Пенсионного фонда РФ.
|
